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湘建村〔2016〕115號

各市州住房城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局：

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神和省委、省政府關于扶貧開發(fā)的系列決策部署要求，發(fā)揮各級住房城鄉(xiāng)建設部門在政策、行業(yè)和技術上的優(yōu)勢，助推我省脫貧攻堅和全面小康，現就有關事項通知如下。

    一、加強規(guī)劃引領

    2016年6月底前，組織編制《湖南省集鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省農村危房改造規(guī)劃》，印發(fā)《湖南省易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設技術導引（試行）》，確定全省統籌易地扶貧搬遷與農村危房改造試點項目并組織編制專項規(guī)劃設計。2016年底前，組織編制全部縣域農村生活垃圾治理專項規(guī)劃設計、重點鎮(zhèn)排水（污水處理）專項規(guī)劃設計和傳統村落保護發(fā)展專項規(guī)劃。加快制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃；根據實際發(fā)展需要和建制村區(qū)劃調整情況，適時制定村莊規(guī)劃。

    二、精準實施農村危房改造

    繼續(xù)實施整體推進、重點幫扶、差異化補助和向貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困戶傾斜政策，重點貧困村計劃單列。2016年6月底前，完成全省農村存量危房、建檔立卡貧困戶危房和易地扶貧搬遷貧困戶危房信息比對核實工作。7月底前，完成農村危房改造整體推進省級示范項目。優(yōu)先支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和危房比較集中的村實施整村推進，2016年、2017年分別完成1000、1200個村的整村推進。2019年前，完成全部建檔立卡貧困戶危房改造和貧困村農村危房改造，有條件的地區(qū)可適當加快工作進度。開展統籌易地扶貧搬遷與農村危房改造試點工作。嚴格監(jiān)管，以戶主作為唯一身份統一錄入系統，在縣級平臺對住房、車輛、工商登記等情況進行核實。引入第三方機構實施績效評價。

    三、推動城鎮(zhèn)設施服務向農村地區(qū)延伸

    推進城鎮(zhèn)供水管網向周邊農村延伸，實現公共供水城鄉(xiāng)共建共享。推進城鄉(xiāng)垃圾收集處理區(qū)域一體化建設，編制全省城鎮(zhèn)垃圾區(qū)域統籌處理規(guī)劃，規(guī)范和指導地方垃圾焚燒處理廠及收運體系建設。推進農村貧困地區(qū)“兩供兩治”設施建設，針對農村地區(qū)項目分散、規(guī)模小的現狀，采取“點上打捆、面上打包”的方式做好項目整合，推動政府與社會資本合作建設。加大政策宣傳力度，切實降低公租房準入門檻，將符合條件的易地扶貧搬遷對象納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

    四、改善農村人居環(huán)境

    開展農村生活垃圾5年專項治理和重點鎮(zhèn)生活污水治理3年行動，2016年底前完成5000個村治理、大部分陳年垃圾清理和50個重點鎮(zhèn)污水處理設施建設，開展分散式生活污水治理試點。支持貧困村建設綠色村莊。支持符合條件的貧困村積極申報中國傳統村落，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在貧困村開展送圖下鄉(xiāng)，指導村民按參考圖集建房，彰顯湖湘民居特色。

    五、開展農村住宅產業(yè)化試點示范

    從貧困地區(qū)農村住宅的供給和生產入手,大力推廣以混凝土（PC）和輕鋼結構為主的農村裝配式建筑，以農村住宅產業(yè)化助推易地扶貧搬遷和危房改造。發(fā)揮農村住宅產業(yè)化“節(jié)能、省地、高效、優(yōu)質、環(huán)�！钡膬�(yōu)勢，控制農村住宅單位面積成本。在全省13個地級市和51個貧困縣中，選擇基礎條件較好、交通較便利、建設規(guī)模在50戶以上的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)進行農村住宅產業(yè)化扶貧試點，2016年底之前完成試點，總結經驗，條件成熟后在全省農村全面推進住宅產業(yè)化。

    六、加強工程質量安全生產監(jiān)管

    將統籌易地扶貧搬遷與農村危房改造試點項目和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設有效納入工程質量安全監(jiān)管，督促建設單位按照相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等法定建設程序。農村危房改造應滿足抗震設計要求，并由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。

    七、加強培訓，引導勞務輸出脫貧

    加大對貧困地區(qū)建筑勞務培訓投入，加強對培訓機構的業(yè)務指導和政策支持，提高培訓的針對性和實用性。鼓勵結合當地實際和傳統，在貧困地區(qū)建立各類特色鮮明、社會急需、穩(wěn)妥可靠的建筑勞務基地，建立和完善輸出基地和輸入基地對接機制，引導和支持用人單位開展好訂單式培訓，引導和支持建筑施工企業(yè)、勞務分包等企業(yè)加強和貧困地區(qū)勞務基地的對接聯動，積極接納和吸收各類勞務人員。引導和鼓勵建筑類高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學校和技工學校多招收貧困家庭子女，并對其就業(yè)給予更多指導和扶持，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門脫貧和致富技能。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員和農村建筑工匠兩個3年培訓行動，組織農村生活垃圾治理和傳統村落保護專項培訓，積極支持貧困村干部參加培訓。

                                                          湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

                                                               2016年6月6日